事關(guān)停車！征求意見
4月30日，市八屆人大常委會第四十次會議初次審議了市政府提請審議的《淮安市市區(qū)停車場管理條例（草案）》。為了廣泛征求各界意見，更好地提高法規(guī)質(zhì)量，現(xiàn)將該法規(guī)草案全文公布，公開征求意見建議。淮安市市區(qū)停車場管理條例（草案）（上下滑動查看） 第一章 總 則 第一條【目的依據(jù)】 為了加強市區(qū)停車場的規(guī)劃和建設(shè)，規(guī)范停車場的使用和管理，改善市容和交通環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例！ 〉诙䲢l【適用范圍】 本市市區(qū)停車場的規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理活動適用本條例！ 〉谌龡l【名詞解釋】 本條例所稱停車場，是指供機動車和非機動車停放的場所(點)，包括公共停車場、專用停車場、機動車臨時停車泊位和非機動車公共停放點！ 」餐＼噲，是指為社會公眾提供機動車停放服務(wù)的場所！ Ｓ猛＼噲觯侵笧樘囟▽ο筇峁┩＼嚪⻊(wù)的場所！ C動車臨時停車泊位，是指在城市道路和城市道路以外公共區(qū)域統(tǒng)一施劃、供機動車臨時停放的場所，包括城市道路臨時停車泊位和城市道路以外公共區(qū)域臨時停車泊位！ 》菣C動車公共停放點，是指在城市道路和城市道路以外公共區(qū)域統(tǒng)一施劃、供非機動車停放的場點。 第四條【管理原則】 市區(qū)停車場管理堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)、有效利用、社會共治的原則！ 〉谖鍡l【管理職責(zé)】 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全停車場管理協(xié)調(diào)機制，研究解決停車場規(guī)劃、建設(shè)、使用以及相關(guān)管理活動中的重大問題，督促指導(dǎo)有關(guān)部門做好相關(guān)工作！ 〕鞘泄芾硇姓鞴懿块T負(fù)責(zé)市區(qū)公共停車場、城市道路 以外公共區(qū)域臨時停車泊位、有償使用的城市道路臨時停車泊位、非機動車公共停放點的管理工作！ 」矙C關(guān)交通管理、自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)督管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門按照各自職責(zé)做好停車場管理相關(guān)工作。 第二章 規(guī)劃和建設(shè) 第六條【專項規(guī)劃】 市自然資源和規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、公安機關(guān)交通管理、交通運輸?shù)刃姓鞴懿块T，編制市區(qū)停車場專項規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后及時納入國土空間控制性詳細(xì)規(guī)劃！ 〗(jīng)批準(zhǔn)的市區(qū)停車場專項規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)！ 〗ㄔO(shè)項目的停車位配建標(biāo)準(zhǔn)由市自然資源和規(guī)劃行政主管部門確定，并定期組織評估、調(diào)整，向社會公布！ 〉谄邨l【用地保障】 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將公共停車場供地計劃納入國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃。依法收回的閑置土地符合規(guī)劃要求的，可以優(yōu)先用于公共停車場用地！ ≡诜蠂量臻g規(guī)劃前提下，機關(guān)事業(yè)單位、各類企業(yè)利用自有建設(shè)用地增建公共停車場，可以不改變現(xiàn)有用地以及規(guī)劃用地性質(zhì)！ 〉诎藯l【有效空間利用】 鼓勵依法利用待建土地、空閑廠區(qū)、橋下空間、邊角空地等閑置場地以及城市道路規(guī)劃紅線外與建筑物外緣之間的公共空間設(shè)置公共停車場。 利用橋下空間設(shè)置停車場的，應(yīng)當(dāng)符合交通安全和城市橋梁養(yǎng)護(hù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，不得影響橋梁的管理維護(hù)、使用功能和安全！ 〉诰艞l【地下空間利用】 通過分層規(guī)劃，利用地下空間資源單獨選址建設(shè)公共停車場的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃、用地等手續(xù)。 學(xué)？梢岳貌賵龅叵驴臻g開發(fā)建設(shè)專用停車場。 利用既有公共建筑、道路、廣場、綠地的地下空間建設(shè)停車場的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征得地面建設(shè)用地使用權(quán)人同意，提出建設(shè)方案，依法辦理規(guī)劃、用地、消防、人防等相應(yīng)手續(xù)！ ∫勒盏诙、第三款規(guī)定建設(shè)停車場的，應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市等有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不得影響學(xué)校操場、公共建筑、道路、廣場、綠地的使用功能和安全。 第十條【公共服務(wù)停車場點建設(shè)】 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在城市中心區(qū)外圍的軌道交通站點、地面公共交通樞紐、旅游集散中心等區(qū)域，建設(shè)換乘公共停車場或者設(shè)置臨時停車泊位！ 〉谑粭l【配建要求】 建設(shè)單位新建、改建、擴建建筑物應(yīng)當(dāng)按照建筑物停車設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)停車場。未按規(guī)定配建停車場的，由自然資源和規(guī)劃行政主管部門依法處罰，責(zé)令其補建！ ∨涮捉ㄔO(shè)的停車場應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收、同時交付使用！ ∨涮捉ㄔO(shè)的停車場，不得停用或者挪作他用。停用或者改變用途的，由公安機關(guān)交通管理部門從停用或者改變之日起按每日每平方米五元處以罰款，責(zé)令限期恢復(fù)。 第十二條【特殊停車設(shè)施】 停車場的設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)符合國家和省停車設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范，并按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置無障礙停車泊位和新能源汽車充電設(shè)施。新能源汽車充電設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計條件中予以明確！ ±萌朔拦こ淘O(shè)置停車場的，應(yīng)當(dāng)符合人民防空相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定！ 〉谑龡l【機械立體停車】 鼓勵在符合條件的公共區(qū)域安裝機械式立體停車設(shè)備！ C械式立體停車設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合安全規(guī)定，經(jīng)特種設(shè)備檢驗、檢測機構(gòu)檢驗合格后方可投入使用，并按照規(guī)定定期接受檢驗。 第十四條【智慧停車系統(tǒng)】 市城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)維護(hù)全市智慧停車信息系統(tǒng)，實時發(fā)布停車場位置、停車泊位剩余數(shù)量和收費標(biāo)準(zhǔn)等信息，與公安機關(guān)交通管理、交通運輸管理等行政主管部門建立信息共享機制！ 〉谑鍡l【簡化審批】 在滿足結(jié)構(gòu)、消防安全等條件下，既有其他功能建筑改建為停車場的，可以簡化規(guī)劃審批流程。臨時公共停車設(shè)施（含平面及機械設(shè)備安裝類）由市、區(qū)人民政府通過聯(lián)席會議或者相關(guān)綜合協(xié)調(diào)制度進(jìn)行審定！ 〉谑鶙l【鼓勵政策】 鼓勵社會力量投資建設(shè)、經(jīng)營公共停車場。單獨新建公共停車場的，在不改變用地性質(zhì)、不減少停車泊位的前提下可以允許配建一定比例的附屬商業(yè)面積！ 〉谌 使用和管理 第十七條【信息通報】 從事停車場經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事停車場經(jīng)營活動的，由市場監(jiān)督管理行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處一萬元以下的罰款！ 〉谑藯l【收費管理】 機動車停放服務(wù)收費實行政府定價、政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價！ ≈贫ɑ蛘哒{(diào)整政府定價、政府指導(dǎo)價的機動車停放服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)充分考慮場地類型、地理位置、服務(wù)條件、停車時間等因素！ 嵭惺袌稣{(diào)節(jié)價的機動車停放服務(wù)收費，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)營成本和市場供求、競爭狀況，遵循合法、公平和誠實信用的原則自主制定！ 〉谑艞l【管理規(guī)定】 經(jīng)營性公共停車場管理者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： （一）制定完善的經(jīng)營管理、車輛停放、設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、消防和安全等管理制度； （二）在顯著位置設(shè)置明碼標(biāo)價公示牌，公示停車場名稱、收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)、車位數(shù)量和監(jiān)督電話等事項； 。ㄈ┌凑諛(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和維護(hù)停車設(shè)施，施劃車位、停泊方向和車輛進(jìn)出引導(dǎo)等標(biāo)志； 。ㄋ模┞鋵嵤腥莪h(huán)衛(wèi)責(zé)任，保持車輛停放整齊有序； （五）提供合法票據(jù)； （六）將停車泊位使用信息實時上傳至全市智慧停車信息系統(tǒng)； 。ㄆ撸┒ㄆ谇妩c場內(nèi)車輛，發(fā)現(xiàn)可疑車輛及時向公安機關(guān)報告； 。ò耍┓、法規(guī)以及國家和省、市有關(guān)停車管理服務(wù)的其他規(guī)定！ ∵`反前款第六項規(guī)定，未按照要求實時上傳停車泊位使用信息的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上四千元以下罰款！ ∵`反第一款其他規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定！ 〉诙畻l【提供票據(jù)】 停車場經(jīng)營者收取停車費用的，應(yīng)當(dāng)向停車人出具合法票據(jù)；停車場經(jīng)營者不提供合法票據(jù)的，停車人有權(quán)拒付停車費！ 嵭袩o人值守、車主在線繳費、電子不停車收費等功能的停車場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在停車場出口或者醒目位置告知提供合法票據(jù)的途徑！ 〉诙粭l 【看管保管責(zé)任】 經(jīng)營性公共停車場應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控設(shè)備采集現(xiàn)場影像數(shù)據(jù)，相關(guān)現(xiàn)場影像數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)保存30日以上！ ⊥７旁诮(jīng)營性公共停車場內(nèi)的機動車受損或者車內(nèi)財物丟失的，停車場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)現(xiàn)場影像數(shù)據(jù)并協(xié)助調(diào)查。 第二十二條 【專用停車場】 為公共交通車輛、道路旅客運輸車輛、道路貨物運輸車輛提供服務(wù)的專用停車場由其經(jīng)營管理者負(fù)責(zé)管理，并應(yīng)當(dāng)建立健全運行管理制度和服務(wù)規(guī)范。 住宅區(qū)專用停車場的管理，依據(jù)物業(yè)管理的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。利用住宅區(qū)業(yè)主共有的停車位從事經(jīng)營性活動或者占用業(yè)主共有的道路、其他場地設(shè)立停車位的，應(yīng)當(dāng)征得有利害關(guān)系的業(yè)主同意！ Ｓ猛＼噲鱿蛏鐣峁┯袃斖＼嚪⻊(wù)的，其管理參照本條例有關(guān)經(jīng)營性公共停車場的規(guī)定執(zhí)行！ 〉诙龡l【開放共享】 機關(guān)、事業(yè)單位的停車場具備安全、管理條件的，應(yīng)當(dāng)在法定節(jié)假日或者夜間向社會公眾開放！ 〉诙臈l【機動車臨時泊位施劃】 在不影響行人、車輛通行的情況下，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)依照城市道路路內(nèi)停車泊位設(shè)置規(guī)范會同城市管理行政主管部門劃定城市道路臨時停車泊位！ 〕鞘械缆芬酝夤矃^(qū)域臨時停車泊位由城市管理行政主管部門會同公安機關(guān)交通管理部門劃定！ 〉诙鍡l【機動車臨時停車泊位使用】 機動車臨時停車泊位實行免費和收費兩種方式。機動車臨時停車泊位的收費，執(zhí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價。 機動車臨時停車泊位收費和免費的路段、時間，由市、區(qū)城市管理主管部門會同公安機關(guān)交通管理部門，根據(jù)停車需求和交通擁堵狀況確定，并向社會公布！ ∈召M的機動車臨時停車泊位實行不少于二十分鐘的短時免費停放。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在路段顯著位置設(shè)置標(biāo)識牌，向社會公示管理者名稱、收費標(biāo)準(zhǔn)、投訴電話等事項，主動接受社會監(jiān)督！ 〉诙鶙l【機動車臨時停車泊位評估調(diào)整】 市、區(qū)公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)會同城市管理行政主管部門每年至少對機動車臨時停車泊位的設(shè)置和使用情況評估一次，并根據(jù)評估情況及時予以調(diào)整。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)撤除： 。ㄒ唬┑缆方煌顩r發(fā)生變化，影響車輛、行人正常通行； （二）道路周邊的公共停車場能夠滿足停車需要； 。ㄈ┑缆犯脑臁⒕S修、挖掘期間！ 〕鞘械缆放R時停車泊位撤除后，公安機關(guān)交通管理部門會同城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)道路設(shè)施原狀。 第二十七條【臨時停車路段】 在停車需求矛盾突出的區(qū)域，公安機關(guān)交通管理部門對具備夜間停車條件的道路，應(yīng)當(dāng)設(shè)置時段性機動車免費臨時停車路段。 第二十八條【禁止行為】 在公共停車場、機動車臨時停車泊位，禁止下列行為： 。ㄒ唬┥米栽O(shè)置、拆除、損壞停車泊位和停車標(biāo)志標(biāo)線等停車設(shè)施與設(shè)備； 。ǘ┥米栽谕＼嚥次粌(nèi)設(shè)置地樁、地鎖、錐桶等障礙物； 。ㄈ┥米詫⒐餐＼嚥次还潭ńo單位或者個人使用； 。ㄋ模┎话赐＼嚥次粯(biāo)示的方向停放，跨越或者超出停車泊位停放； （五）在免費的機動車臨時停車泊位內(nèi)持續(xù)停放機動車超過四十八小時！ ≡诔鞘械缆放R時停車泊位內(nèi)有前款情形之一的，由公安機關(guān)交通管理部門依法查處；在公共停車場和城市道路以外公共區(qū)域臨時停車泊位有前款情形之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門依法查處。 第二十九條【道閘崗?fù)ぴO(shè)置】 城市道路以外公共區(qū)域的專用停車場、臨時停車泊位需要設(shè)置道閘、崗?fù)さ葮?gòu)筑物的，不得影響行人通行和消防安全，應(yīng)當(dāng)征得城市管理行政主管部門同意，并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理其他審批手續(xù)。 第三十條【臨時征用】 舉行重大活動或者遇有突發(fā)公共事件，公安機關(guān)可以設(shè)置臨時停車場或者依法征用停車場。對經(jīng)營性停車場進(jìn)行依法征用的，應(yīng)當(dāng)予以補償！ 〉谌粭l【擾亂市場行為】 任何單位和個人不得擅自占用公共場地強制實施停車收費行為或者以欺騙方式收取停車費！ ∵`反前款規(guī)定的，由公安機關(guān)依法查處！ 〉谒恼 非機動車停放管理 第三十二條【停放點設(shè)置】 城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置非機動車公共停放點，加強對非機動車停放的管理！ ≤囌、醫(yī)院、商場、展覽館、影劇院、體育場館、公園等公共建筑、公共場所建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，配套規(guī)劃、建設(shè)非機動車公共停車設(shè)施。居民住宅和其他建筑建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可以及有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)非機動車停車設(shè)施！ 》菣C動車公共停車設(shè)施管理、使用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃用途使用非機動車公共停車設(shè)施，禁止擅自停用或者改變用途。擅自停用或者改變非機動車公共停車設(shè)施用途的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期恢復(fù)，從停用或者改變之日起按每日每平方米五元處以罰款！ 」膭詈椭С衷陔妱幼孕熊嚰型７艌鏊O(shè)置充電設(shè)施。住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)置電動自行車集中充電設(shè)施。 第三十三條【停放要求】 非機動車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的地點、時段，按照規(guī)定的方向有序停放。禁止在下列區(qū)域停放非機動車: 。ㄒ唬C動車車道； 。ǘ┤诵械馈⒎菣C動車道內(nèi)禁止停放區(qū)域、消防通道、盲道； 。ㄈ┑缆方徊婵、軌道交通道口、人員密集場所出入口等公共場所劃定的禁止停放區(qū)域！ ∮星翱钜(guī)定情形的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二十元罰款！ 〉谌臈l【共享單車管理】 城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（以下稱“共享單車”）、公共自行車等非機動車的停放管理。 共享單車運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市城市管理行政主管部門設(shè)定的數(shù)量和區(qū)域投放共享單車，落實共享單車停放秩序管理和運營調(diào)度工作措施，及時清理違規(guī)停放和損壞的共享單車。 共享單車的停放，不得影響行人或者車輛正常通行、影響市容環(huán)境或者妨礙市政設(shè)施的正常運行及維護(hù)。影響行人或者車輛正常通行、妨礙市政設(shè)施正常運行的，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令共享單車運營企業(yè)限期改正；拒不改正的，處二千元以上五千元以下罰款！ 〉谖逭 監(jiān)督檢查 第三十五條【聯(lián)合執(zhí)法】 城市管理、公安機關(guān)交通管理、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理、應(yīng)急管理等行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對停車場的監(jiān)督管理，建立聯(lián)合執(zhí)法、案件移送和信息共享機制！ 〉谌鶙l【核實檢查】 城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)對公共停車場、城市道路以外公共區(qū)域臨時停車泊位和非機動車公共停放點開展定期檢查，核實經(jīng)營性公共停車場審批手續(xù)、停車容量、管理服務(wù)規(guī)范等信息，督促經(jīng)營管理者落實停車場管理責(zé)任！ 〉谌邨l【監(jiān)督檢查措施】 城市管理行政主管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施： 。ㄒ唬┎殚啅(fù)制有關(guān)文件和資料； （二）要求有關(guān)單位和個人就有關(guān)問題作出說明； （三）進(jìn)入現(xiàn)場開展檢查、勘測； 。ㄋ模┴(zé)令有關(guān)單位和個人停止違法行為！ ∮嘘P(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查并提供工作方便，不得妨礙與阻撓監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)！ 〉谌藯l【行業(yè)協(xié)會】 停車場服務(wù)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)自律規(guī)范，建立行業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽評價機制，協(xié)助做好停車場的相關(guān)管理工作，接受城市管理行政主管部門的指導(dǎo)！ 〉谌艞l【行政責(zé)任】 在停車場管理工作中，有關(guān)國家機關(guān)及其工作人員不履行或者不正確履行本條例規(guī)定職責(zé)的，由其上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任！ 〉谒氖畻l【法律依據(jù)】 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)作出處罰規(guī)定的，從其規(guī)定！ 嵭邢鄬行姓幜P權(quán)的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第六章 附 則 第四十一條 本市行政區(qū)域內(nèi)實施城市化管理的區(qū)域參照本條例執(zhí)行。 第四十二條 本條例自2022年 月 日起施行。市人民政府2016年12月1日公布的《淮安市市區(qū)停車場管理辦法》（政府令第2號）同時廢止。
如有建議和意見，請于2021年6月7日前以信函、傳真、電子郵件等方式提交。提交意見建議時，請標(biāo)注“條例修改建議”字樣，并請留下姓名和聯(lián)系方式，以便進(jìn)一步聯(lián)系。 地址：淮安市生態(tài)新城翔宇南道1號市行政中心市人大常委會法工委，郵政編碼：223001 傳真：0517-83605663 電子郵箱：hardfgw@163.com來源：淮安市政府網(wǎng)站
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